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高等教育生长形态面临深刻厘革

时间:2023-01-23    来源:KOK体育官方网站在线下载    人气:

本文摘要:灼烁图片 【思想汇】编者按 党的十九届四中全会强调,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。今年,全国人大常委会执法检查组开展了高等教育法颁布以来的首次执法检查,检查陈诉在肯定我国高等教育生长成就的同时,深刻分析了高等教育面临的问题与深条理矛盾。如何固基本、扬优势、补短板、强弱项,需要解放思想、实事求是,坚持革新创新。

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灼烁图片  【思想汇】编者按  党的十九届四中全会强调,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。今年,全国人大常委会执法检查组开展了高等教育法颁布以来的首次执法检查,检查陈诉在肯定我国高等教育生长成就的同时,深刻分析了高等教育面临的问题与深条理矛盾。如何固基本、扬优势、补短板、强弱项,需要解放思想、实事求是,坚持革新创新。

本文认为,新时代我国社会主要矛盾的转化,将推动高等教育生长形态的转变,从现在我国高等教育现状和国际履历看,主要应通过评价机制革新、资源设置方式革新与治理革新来实现生长形态的转型,对我们如何实现由传统体系到现代化高等教育体系的内生转化具有一定的启发意义。矛盾变化:推动高等教育生长形态厘革  主要矛盾的变化是高等教育生长变化的基础动力。当我国社会主要矛盾是总量性的,即落伍的社会生产力生长水平制约着人民对物质与文化教育产物的需求时,规模扩张是压倒性的任务。可是,新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的优美生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾时,我国高等教育生长的主要矛盾也由总量性矛盾生长变化为结构性矛盾,由关注数量到越发关注结构质量,由关注人民群众有学上到越发关注优质高等教育资源和个性化、多样化的需求,经济社会生长与技术进步也由对高等教育人才造就数量的要求转向结构质量的要求。

  如何促进息争决这些矛盾,就需要通过生长形态的转换来实现。马克思主义认为,矛盾存在于一切事物的生长历程中,矛盾的存在和生长划定或影响着事物的存在和生长方式。高等教育主要矛盾的变化一定引起和促使高等教育生长形态的转变,即从高等教育体系自身发展转为高等教育与社会经济协同生长,从规模速度为主的生长到结构质量为主的内在式生长,实现高等教育的系统转型与功效再造。

  全国人大常委会执法检查组的陈诉指出,面临新形势新任务新要求,高等教育革新生长与党中央的要求,与人民群众对越发公正、更有质量的高等教育需求相比,仍有不小差距。当前,一部门高等教育机构的办学思路与生长目的还没有真正转到以服务国家需要和经济社会生长及促进学生发展生长为重点的战略上来,对经济社会需求和人民群众对于高等教育要求的认识、明白和掌握不精准。从国际履历看,一般来说,现代国家经济增长时期会形成对于高等教育人才需求量的增加,当高等教育的规模扩张速度跟不上经济生长的程序时,高等教育体系就无法满足经济增长对于人力资源的需求,会对经济的恒久生长造成阻碍。可是经济增长和社会生长需要的高等教育体系不是规模越大越好,也不是生长速度越快越好,而是需要一个与经济结构、工业升级及创新驱动相适应、相促进的高等教育体系。

如果中等收入阶段国家的高等教育人才造就结构完全以蓬勃国家为基准,就会造成资源错配,高等教育投入效率下降,经济社会就可能因为缺乏创新驱动和合适的人力资源匹配而失去连续生长动力。我国高等教育只有实现了与经济社会的嵌入式生长,形成高水平人才造就体系,走上了内在式生长门路,才气实现与经济社会的良性循环,提高对于经济增长的孝敬率,也才气真正建设起公正而有质量的高等教育体系。  如何实现高等教育生长形态厘革,详细来说有哪些抓手?生长形态的转变决议了评价机制、资源设置方式与治理方式的革新目的与偏向,从现在我国高等教育现状和国际履历看,主要应通过评价机制革新、资源设置方式革新与治理革新来实现生长形态的转型。

评价机制:分类、重质量、差异化  我国现在的高等教育评价体系建设取得了一些结果,也存在一些问题。全国人大常委会执法检查组的陈诉指出,现在高等教育分类评价体系尚未健全,评价尺度比力单一,教育教学、人才造就等相关指标权重偏低,难以有效引导高校合理定位、特色生长,也难以勉励教师将更多精神投入到一线教学和人才造就上。  评价机制革新主要是两个方面:一是社会评价,即社会对于高等教育的评价,从只关注高等教育规模到强调高等教育的孝敬率与收益率,强调高等教育与经济社会生长的嵌入性;二是内部评价,即对于学科和教师的评价,由已往的关注课题、论文、项目等数量化指标,到关注质量与孝敬,强调质量、创新与孝敬相统一的评价指标体系。

建设健全高等教育分类评价、分类治理与分类生长的政策,以经济社会生长、行业生长、职业要求为依据,以实现人才造就体系的多元化、高等教育体系功效的多样化为目的,构建与高校人才造就目的与办学定位相切合的分类评价体系,促进高校科学定位、各安其位、办出特色、办出水平。  现在对于高校的学科与教师的评价太过注重刚性尺度、强调数量导向、强调科研忽视教学。

应该针对差别类型条理的高校、针对差别学科专业和教学为主、科研为主和教学科研为主的差别岗位职责的教师,划分制定切合纪律和学校实际的教学、科研和服务的评价指标体系,体现差别的评价尺度要求和考核重点。重视质量导向的评价体系建设,出高质量、高水平和原创性、具有创新价值的学术结果。差别学科领域的研究范式和结果的体现方式差别,其评价尺度和考核方式也应该有所差异。

并应该借鉴国际履历,在部门学科领域引入国际学术同行评价,取消以刊代评的不合理做法,建设起以专家同行评价为主、量化评价为辅的评价模式。教师考核评价制度要充实思量教师劳动的一连性、庞大性、缔造性及个体自主性特点,思量到教师劳动成效的延缓性和滞后性,注重评价尺度的科学性、评价导向的针对性和评价历程的规范性。

资源设置:异质化、精致化、社会和市场导向  资源设置应该由数量导向的同质化转向质量结构导向的异质化设置方式。差别类型高校、差别学科专业、差别研究领域对于教育资源的需要差别,资源与经费设置应该做到差异化。全国人大常委会执法检查组的陈诉指出,建设差别类型高等学校的经费投入、人事治理、质量评估、监测评价等制度,引导高校科学定位、差异化生长。

  同质化是指资源设置只是思量了高校条理的差别,而没有精致化思量学科专业的差异,没有思量到差别类型高校人才造就的特殊需求。异质化并不是要在差别高校之间拉开差距为目的,而是要凭据学科专业特点特别是人才造就的需求,做到精致化的资源设置与投入。

当前,高校资源设置异质化的重点不是拉开差距,而是科学精准举行资源设置,使资源设置更为公正和有效。全国人大常委会执法检查组的陈诉指出,虽然国家对高等教育投入总量连续增加,但从检查情况来看,差别类型高校之间投入不平衡问题十分突出。资源设置要思量到区域差距与高校类型差异,充实重视高等教育生长的不平衡不充实问题,通过科学合理的资源造就手段以全面振兴中西部高等教育,逐步缩小中西部高等教育办学水平和生长质量上与东部地域的差距。  同时,高教领域的资源设置要强化社会和市场导向,根据市场需求和社会生长需要来设置资源以调整和优化学科结构和区域结构。

社会和市场导向的资源设置也可促进资源泉源的多元化,并以办学资源的泉源多元化动员高等教育与社会、市场的深度互动关系的实现,逐步强化市场与社会需求在高等教育资源设置中的作用。全国人大常委会执法检查组的陈诉指出,高校经费投入泉源总体比力单一,吸引社会资金投入高等教育的力度不大,多渠道筹措办学经费的机制还未形成。缺少市场与社会需求导向的行政主导模式,极易泛起行政治理遮蔽市场与社会需求的问题,也会导致社会气力到场高等教育革新和投资高等教育生长的努力性不能被充实调动,社会各方面蕴藏的办学潜力无法获得有效释放。治理革新:不越权、不缺位、依法办学  治理革新是实现生长形态转型的制度保障。

  一是政府转变职能和加大“放管服”力度,由行政本位的治理模式转向依法依规的治理模式,做到简政放权、放管联合、优化服务,把该放的真正放下去,把该管的真正管起来,既不“越权”,也不“缺位”。进一步转变政府的治理方式,依法界定政府及相关部门在高等教育治理中的职责权限,切实淘汰各种检查、评估、评价,淘汰对高校教育教学事务的干预,发挥学校办学主体作用,让学校安放心心地生长,让教师安平静静地做好教学科研事情。  二是强化依法办学治校能力。

全国人大常委会执法检查组的陈诉也显示,一些高校依法自主办学的能力还不强,存在行政化的惯性思维,对学术权力与行政权力的界线认识比力模糊,教师代表大会和学术委员会功效没有获得很好的发挥。高校治理要充实发挥学校和院系学术委员会的作用,防止学术权力行政化,成为校长和院长为主组成的机构,成为行政化的另外一个舞台,校长与院长等可以适度到场学术委员会事情,可是不能担任主要职务和主导学术委员会事情。真正使学术委员会回归“学术”本质,这是学术权力定位的基本知识,真正使学术委员会成为学校和院系的最高学术权力机构和决议机构。

教职工代表大会是我国高等教育民主办学的重要制度设计,对于调动发挥教师和职工的努力性和发挥主人翁意识,提高办学水平和民主治理水平发挥着重要作用,是中国特色高等教育制度的重要组成部门。要充实发挥教职工代表大会行使民主权利,实现民主治理的重要作用。  主要矛盾的性质和高等教育生长阶段的特点决议了高等教育生长形态,也决议了评价机制、资源设置方式与治理方式。

高等教育生长形态的转变实际上是两个维度的转向。第一个维度是规模速度转变为质量结构;第二个维度是构建现代化的高等教育体系。当高等教育规模增长到一定水平,就会引起主要矛盾从总量性到结构性的转化,进而导致从传统体系到现代化高等教育体系的内生转化。现代化高等教育体系的形成会有效化解高等教育生长的主要矛盾,促进高等教育的内在式生长,进而实现高等教育现代化的生长目的。

作者:李立国,系中国人民大学教育学院教授、副院长泉源:《灼烁日报》。


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